东安县市场监督管理局关于印发《全县市场主体准入“一业一照”改革实施方案（试行）》的通知-k8凯发

东市监发〔2021〕49号

东安县市场监督管理局

关于印发《全县市场主体准入“一业一照”改革

实施方案（试行）》的通知

各市场监管所，县局机关相关股室：

现将《全县市场主体准入“一业一照”改革实施方案（试行）》印发给你们，希认真贯彻落实。

东安县市场监督管理局

2021年6月24日

东安县市场监督管理局

关于全市市场主体准入“一业一照”改革的

实施方案（试行）

根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省优化营商环境攻坚行动方案>的通知》（湘政办发〔2021〕18号）、《永州市市场监督管理局关于印发<全市市场主体准入“一业一照”改革实施方案（试行）的通知>》（永市监发[2021]23号）文件精神，在2020年全县食品药品经营“证照合一”改革试点的基础上，我局决定自2021年7月1日起，在全县范围内实施市场主体准入“一业一照”改革，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院和省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，围绕构建新发展格局，以最大程度利企便民为核心，进一步深化“证照分离”改革，推动照后减证和简化审批，优化营商环境，激发市场主体发展活力，将刀刃向内改革进行到底，助力东安高质量发展。

二、改革目标

“一业一照”改革不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系，依据市场主体的申请，对同一行业的生产经营许可、备案和市场主体登记合并办理，通过优化内部审批流程，整合为一张营业执照，不再另行颁发生产经营许可证或备案凭证，将许可（备案）信息加载到营业执照二维码上，实行证照集成、一照准营。

“一业一照”改革以行业需求为导向，以“一件事一次办”为抓手，通过挖掘行业发展规律，定制“许可套餐”、优化审批程序、强化审管衔接、加快技术对接和审批机制创新等措施，探索建立部门综合许可制度和综合监管制度，实现审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，实现“一个行业、一张执照、一码涵盖、一照通行”目标，努力建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高企业和群众办事的便利度和可预期性。

从2021年7月1日起，全县统一推行市场主体准入“一业一照”改革。除申请人因生产经营需要相应许可证外，许可机关只颁发“一业一照”版的营业执照，不再单独发放许可证、备案凭证和相关文书。在此基础上，推动更多市场主体关注度高、办理频次高的行业，成熟一批、下放一批、实施一批。

三、适用范围

（一）主要改革事项。全县范围内办理营业执照、特种设备使用登记、食品经营许可、小餐饮经营许可、食品生产加工小作坊许可、药品经营许可（零售）、第三类医疗器械经营许可（零售）、第二类医疗器械经营备案（零售）、网络食品经营备案（仅限自建经营性网站的食品生产经营者）和冷藏冷冻食品贮存服务提供者备案的市场主体。

（二）首批试点行业。根据改革涉及的主要事项，结合部门职责，将与企业和群众生产生活关系密切、受理量大、办理频次高的32个行业纳入东安县首批“一业一照”改革行业清单（附件1），并实行动态管理，及时更新调整。

（三）具体实施主体。全县各市场监管所，县局机关相关股室。

四、改革内容

（一）整合审批要件，强化系统集成

根据“千企千面”的企业特征，通过梳理行业清单、定制“许可套餐”、实行告知承诺等方式，实现“企业点菜、政府端菜”的职能转变，为申请人提供全面精准的特色化服务。

1、推行“许可套餐”。申请人可以同时办理多个许可（备案）事项，根据不同行业需求，按照“1＋x”组合模式，以市场主体登记注册为基准，自由搭配特种设备使用登记和食品、药品、医疗器械经营许可（备案）中的一个或多个事项，合成“许可套餐”，为申请人提供导航式快捷服务。

2、定制申请套表。为同时办理1个以上许可（备案）事项的申请人提供申请套表，以市场主体登记（备案）申请书（附件2-6）为基础，删减与市场主体登记（备案）申请书重复内容后形成各许可（备案）申请书（子表）（附件7-14），按实际需求组成套表，同时合并一批关联性强、办理频率高的许可（备案）申请书（附件15），方便申请人灵活使用。办理除营业执照之外的许可（备案）事项的，按需求组合子表即可。

3、实行资料套用。申请资料和许可文书等，在要素齐全、符合法定形式的前提下，最大限度删繁就简。将一个行业的多个事项涉及的申请表格、相关资料、行政许可（备案）审批意见表和现场核查表等进行整合，重复的要素和资料一律删减，能通过部门内部核验的证明一律不再要求申请人提供。对身份证明、委托书、住所证明等共性材料只提供一次；对可通过内部核验的营业执照复印件、无违法记录证明等证明材料不再提交；“健康证”“食品安全管理制度”等材料改为事后查验；对药品经营许可的“执业药师注册证”实行容缺受理，申请人书面承诺补充可容缺材料的时限最长不超过3个工作日。

（二）简化审批环节，创新准入规则

全面落实“一件事一次办”举措，通过整合市场监管所审批职能，大力优化审批程序，调整完善办事指南，加快技术支撑和信息对接，实现“综合审批”目标。

1、压缩审批时限。一是将申请人申办的“1＋x”组合事项作为“一件事”，实行一次办，办理流程统一规范为“申请-受理-核审-颁照”，办结时限统一压缩至1个工作日（从受理之时开始计算，工作日24小时内，下同）。二是企业开办全流程（含延伸服务事项）涉及的企业设立登记、公章刻制、申领发票（含税务ukey及其他税控设备）及员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等六个联办事项组成的“一件事”，办理时间统一压缩到2个工作日以内一次办结，其中企业设立登记时间压缩至1个工作日内。

2、实行告知承诺。一是制作告知清单。罗列适用范围内所有许可（备案）事项申请资料目录，涵盖审批依据、办事流程、办结时限和凯发k8国际官网首页入口的联系方式等信息，制成《东安县市场主体“一业一照”登记告知单》（附件16-20）。二是制作书面承诺。以一次性告知为前提，纳入申请资料声明、告知承诺许可要求、“一业一照”改革说明和相关法律责任等内容，形成《东安县市场主体“一业一照”登记承诺书》（附件21），要求申请人办理“一业一照”许可（备案）事项时签署并存档。三是简化相关文书。整合行政许可（备案）审批意见表（附件22），申请人同时申请多个事项的，分别勾选申请事项、罗列受理号和核对码，经办人按办理流程签字，打印纸制版存档；政务窗口分别在业务系统开具行政许可申请收到材料凭据（按需）、行政许可材料补正通知书（按需）、行政许可申请受理通知书（或不予受理通知书）、准予行政许可决定书（或不予许可决定书）和发放登记表等文书，可以不再发放纸质版文书和存档（营业执照颁发及归档记录表除外）。

3、拓宽办理渠道。采取线上“一网通办”、线下“一窗通办”形式。一是线上办理。申请人在相应的业务审批系统进行申报并提交《东安县市场主体“一业一照”登记承诺书》，可以不再提供纸质版申请资料。市场主体登记注册后，办理机关即可颁发“一业一照”版营业执照，其他许可（备案）事项办结后，相关信息动态更新在营业执照二维码中。二是线下办理。根据需求提供申请套表，申请人按规范填写、提供齐全的相关材料、签署《东安县市场主体 “一业一照”登记承诺书》，提交资料经审查符合条件后，录入相应的业务审批系统，窗口受理并办结颁发“一业一照”版营业执照。

4、推行“先照后核”。对于应当或可以开展现场核查的事项，包括食品药品医疗器械经营许可、小餐饮经营许可、食品生产加工小作坊许可和特种设备使用登记，原则上采取“告知承诺”、“先照后核”审批模式。只要申请人提交资料齐全、符合法定形式，并签署书面承诺后，即可当场或受理后1个工作日内核发营业执照，将现场核查列入事中事后监管范围，在申请人承诺的时间内组织现场核查，符合现场标准和条件后方可开展生产经营活动，加强审管结合、无缝对接。

5、实施“集中核查”。申请人可在取得营业执照前申请现场核查，也可在取得营业执照后在承诺时限内申请现场核查。依申请人的申请，凡涉及两个或两个以上事项的，由主营或许可条件最高的事项业务监管部门负责发起，组织相关业务监管部门，实行联合集中、一次性现场核查，并出具综合核查报告。综合核查报告应在作出后1个工作日内，交许可部门一份存档备查。

（三）优化审批流程，释放改革红利

深化全县“证照合一”改革 “五个一”的审批模式，在进一步优化审批流程、提高服务质量的基础上，推进“并联审批、并联监管”转变为“综合审批、综合监管”，打造市场主体全生命周期“九个一”升级模式。

1、一次告知。根据申请人的申请事项和行业登记（许可）标准要求，一次性具告申请人登记（许可）的法律依据、申请资料、办理流程、办结时限、现场标准和法律责任等。“一业一照”综合窗口根据申请人需求，将《东安县市场主体“一业一照”登记告知单》通过书面、邮箱、微信、qq等方式一次性告知申请人。

2、一套资料。基于集成后的行业准入条件和信息要素，同一行业的申请人只需进行一次填报、提交一张市场主体“一业一照”申请表，按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合行业全部许可事项的申请材料和许可文书，统一材料规范和文书样本，许可申请只需提交“一套材料”，即可实现企业开办、生产经营许可全流程信息共用。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行容缺受理、告知承诺审批。

3、一窗受理。优化市场监管政务窗口布局，设置“一业一照”综合窗口，统一负责业务咨询、申请受理、材料流转、扫描上传、协调统筹、执照发放、档案管理等，实现“一窗受理、综合审批、统一出件”。只要申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式并签署书面承诺书后，综合窗口即予以受理，出具受理通知书；申请材料不齐全或不符合要求的，一次性告知补正内容，出具补正通知书；申请材料经补正后依然不符合条件的，出具不予受理通知书，并告知不予受理的理由。

4、一并审核。申请受理后，综合窗口按照“审核合一”、一人负责要求，对申请人提交的申请材料依法审核，办结后在相应的业务系统分别生成统一社会信用代码、许可证号和备案凭证号，再通过“东安县‘一业一照’改革发照与信息公示系统”，将许可（备案）信息统一呈现在营业执照（二维码）上。

5、一同核查。申请人领取营业执照后，对需要现场踏勘、技术审查、听证论证的事项，建立勘验核查联动机制，实行“多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审”。现场核查事项通过的，出具综合核查报告，申请人即可开展相应的生产经营活动；核查事项不能通过的，责令限期整改，整改到位后方可从事该项许可活动，逾期不整改或整改后仍不通过的，依法撤销其对应的许可，构成违法经营的的要依法查处。

6、一照准营。“一业一照”版营业执照涵盖市场主体相关登记、许可、备案信息，是依法定职责、审批程序和业务系统产生的，具备相关行业许可证的同等效力，市场主体只需在经营场所公示“一业一照” 版营业执照，即视为符合监管部门的亮证要求。对于被整合许可证所涵盖的原有事项信息，不得再要求市场主体提供额外的证明文件，实现广泛应用。市场主体在东安县外开展经营活动，可依市场主体的申请，免费提供相关纸质版许可（备案）证件。

7、一户一档。建立档案管理制度，将一个市场主体办理所有“一业一照”登记、许可（备案）事项时提交的申请资料、签署的《东安县市场主体 “一业一照”登记承诺书》和许可部门的审批文书等，整理、归集为一个档案。档案整理按照审批流程规范建立，统一内部呈批文书样式、规划档案装订顺序、编制档案目录（附件23），实行“一户一档”。

8、一门服务。一是推进“一业一照”平台建设，将湖南省特种设备综合管理平台数据库、湖南省市场监督管理局广告食品行政审批系统中网络食品经营备案、冷藏冷冻食品贮存服务提供者备案数据库分别与东安县“一业一照”改革发照与信息公示系统对接，使特种设备使用登记证、网络食品经营者和冷藏冷冻食品贮存服务者备案信息体现在营业执照二维码中，达到所有许可（备案）事项信息全部加载在营业执照上的目标。二是依托湖南省“互联网 政务服务”一体化平台和湖南省市场监督管理局业务综合管理平台，将本部门业务审批系统整合在一起，实现“一个账号、一个端口、一网通办”，为 “跨区通办”奠定技术支撑和信息基础，逐步实现“进一扇门、办所有事”的目标。三是促进线上线下融合服务、无缝对接、互联互通，在业务受理、办理、结果反馈等各环节实现综合受理、统一分发、数据共享和协同服务。

9、一体监管。按照“审管结合”和属地管辖原则，切实加强事前严格把关和事中事后严格监管。一是企业设立登记的法定代表人、股东、主要负责人、高管、经办人等相关自然人和个体工商户，必须通过“全国企业登记身份管理实名验证系统”进行实名验证。二是将申请人承诺内容履行情况纳入事中事后监管范围，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚。凡未经现场核查或核查结果不合格擅自从事生产经营活动被撤销许可证的，依法予以从重处罚。三是申请人领取营业执照后，在承诺时间内不申请现场核查的，或联系不上，或查无下落的，相关业务监管部门应开展实地核查，情况属实的应当依法撤销许可，并列入经营异常名录或标注经营异常，依托“信用永州”和国家企业信用信息公示系统（湖南）向社会公示。四是在现场核查、日常检查、专项检查、飞行检查、投诉举报等监管中，发现一个以上登记、许可（备案）事项不符的，按市局《关于深化食品药品行政审批制度改革的实施意见（试行）》（永市监发〔2019〕87号）文件的相关规定执行。五是日常监督检查工作，由主营业务或许可条件最高的业务监管机构牵头负责，大力推行“双随机、一公开”监管，不得对同一市场主体多头重复检查。积极探索新型线上监管方式，强化信用监管和智能监管，提升监管实效，实现企业全生命周期一体管理。

五、工作要求

（一）加强组织领导。“一业一照”改革是持续深化“放管服”、优化营商环境的重要抓手，是“证照分离”改革的重要内容，也是“一件事一次办”的具体举措，对于正确处理政府和市场的关系、破解市场主体“准入不准营”难题、建设一流营商环境、促进市场监管业务融合发展具有重大意义。全县市场监管部门一定要充分认识到改革工作的重要性，将“一业一照”改革作为2021年重点创新工作，切实增强紧迫感责任感，加强组织领导，强化大局意识，周密安排部署，凝心聚力推进。全县“一业一照”改革工作在县局商改领导小组的统一领导下开展。

（二）完善工作机制。行政审批股要建立改革推进工作机制，制定“一业一照”改革实施方案，明确牵头协调股室，建立健全工作会商、联合检查、业务协同和信息互通的审管衔接制度，积极推进事中事后监管信息与审批服务深度融合，形成改革合力。市局将加强改革工作指导，及时总结评估改革情况，调整完善有关制度设计。

（三）强化责任落实。坚持“尽职照单免责、失职照单问责”原则，凡各股室和各监管所不按照县局改革精神和要求执行的，产生不良后果和社会影响的，将按照干部管理权限严肃追究责任。各股室和各监管所要按照本方案的要求，严格执行、分解任务、落实责任，不得推诿、扯皮或阳奉阴违、顶着不办。要严格坚持审批标准，在行政审批许可过程中，严格执行相关法律法规，严格把控材料规范，掌握许可标准，不能因程序简化和流程优化而降低准入标准，做到材料前后统一、逻辑科学。要落实放管结合、放管并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”问题，防止出现监管真空。各部门可以参考本实施方案附件，修订完善工作规则和办事指南等文书，确保改革措施全面落实，市场主体充分享受改革红利。

（四）营造良好氛围。局机关各股室和各监管所要做好宣传引导工作，充分利用报纸、电视、互联网等多样化平台，及时准确发布改革信息和政策解读，公示“一业一照”办事指南，正确引导社会预期，提高社会认知度，拓宽公众参与渠道，凝聚社会共识，营造良好改革氛围。窗口工作人员要进一步增强服务意识、改进服务水平、提高服务质量，以更加饱满的工作热情和良好的精神面貌树立市场监管窗口高效便民的良好形象。局机关要及时听取对改革创新的意见建议，调整优化改革措施，为推动改革不断优化深化提供有力支撑。

附件：1.东安县首批“一业一照”改革行业清单

2. 东安县个体工商户“一业一照”登记申请书

3. 东安县公司“一业一照”登记（备案）申请书

4. 东安县非公司企业法人“一业一照”登记（备案）申请书

5. 东安县个人独资企业“一业一照”登记（备案）申请书

6. 东安县合伙企业“一业一照”登记（备案）申请书

7. 东安县特种设备使用登记表（子表）

8．东安县《食品经营许可证》申请书（子表）

9. 东安县《湖南省小餐饮经营许可证》申请书（子表）

10. 东安县食品生产加工小作坊许可申请书（子表）

11. 东安县《药品经营许可证》（零售）申请书（（子表）

12. 东安县医疗器械经营许可（备案）申请书（子表）

13. 东安县网络食品经营备案信息登记表（子表）

14. 东安县冷藏冷冻食品贮存服务提供者备案表（子表）

15. 东安县食品药品医疗器械经营情况表（子表）

16. 东安县个体工商户 “一业一照”登记告知单

17.东安县公司制企业 “一业一照”登记告知单

18. 东安县非公司制企业 “一业一照”登记告知单

19.东安县个人独资企业 “一业一照”登记告知单

20. 东安县合伙企业 “一业一照”登记告知单

21. 东安县市场主体 “一业一照”登记承诺书

22. 东安县行政许可（备案）审批意见表

23. 东安县“一业一照”档案装订目录建议

东安县市场监督管理局办公室          2021年6月24日印发

附件1

东安县首批“一业一照”改革行业清单

附件2

东安县个体工商户“一业一照”设立登记申请书